國家能源局近日發(fā)布了《關(guān)于2019年風(fēng)電、光伏發(fā)電項目建設有關(guān)事項的通知》，國家能源局新能源司有關(guān)負責人就文件出臺的背景、目的、工作機制和競爭配置項目的要求等進(jìn)行解讀。

一、關(guān)于對《2019年風(fēng)電、光伏發(fā)電項目建設有關(guān)事項的通知》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》)的解讀

(一)《通知》的背景和目的是什么?

近年來(lái)，我國風(fēng)電、光伏發(fā)電持續快速發(fā)展，技術(shù)水平不斷提升，成本顯著(zhù)降低，開(kāi)發(fā)建設質(zhì)量和消納利用明顯改善。2019年1月，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于積極推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電無(wú)補貼平價(jià)上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》(發(fā)改能源〔2019〕19號)，在具備條件的地區建設一批平價(jià)上網(wǎng)項目。與此同時(shí)，完善需國家補貼的項目競爭配置機制，減少行業(yè)發(fā)展對國家補貼的依賴(lài)。2019年風(fēng)電、光伏發(fā)電總的導向就是堅持穩中求進(jìn)總基調，加快技術(shù)進(jìn)步和補貼強度降低，做好項目建設與消納能力協(xié)調，實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展。

(二)《通知》的總體要求是什么?

《通知》對2019年度風(fēng)電、光伏發(fā)電項目建設提出四項總體要求。一是積極推進(jìn)平價(jià)上網(wǎng)項目建設，在組織開(kāi)展工作的時(shí)間順序上，先開(kāi)展一批平價(jià)上網(wǎng)項目建設，再開(kāi)展需國家補貼項目的競爭配置工作。二是嚴格規范補貼項目競爭配置，需要國家補貼的項目均必須經(jīng)過(guò)嚴格規范的競爭配置方式選擇，而且上網(wǎng)電價(jià)是重要競爭條件，優(yōu)先建設補貼強度低、退坡力度大的項目。三是全面落實(shí)電力送出和消納條件，新增建設項目必須以電網(wǎng)具備消納能力為前提，避免出現新的棄風(fēng)棄光問(wèn)題，在同等條件下對平價(jià)上網(wǎng)項目?jì)?yōu)先保障電力送出和消納條件。四是優(yōu)化投資建設營(yíng)商環(huán)境，要求省級能源主管部門(mén)對申請項目的土地使用等非技術(shù)成本降低的落實(shí)情況進(jìn)行核實(shí)，并要求派出能源監管機構加強對有關(guān)事項的監督。

二、關(guān)于對《2019年風(fēng)電項目建設工作方案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《風(fēng)電工作方案》)的解讀

(一)《風(fēng)電工作方案》對風(fēng)電發(fā)展具有什么作用?

“十三五”以來(lái)，我國風(fēng)電有序平穩發(fā)展，技術(shù)持續進(jìn)步，成本逐步降低。2019年一季度末，全國風(fēng)電累計并網(wǎng)裝機容量達到1.89億千瓦，已達到“十三五”規劃目標的90%。為實(shí)現風(fēng)電高質(zhì)量發(fā)展，國家能源局印發(fā)《風(fēng)電工作方案》，突出積極推進(jìn)平價(jià)上網(wǎng)和加大力度競爭配置的主攻方向，強化風(fēng)電項目的電力送出和消納保障，為提高風(fēng)電市場(chǎng)競爭力打好基礎，推動(dòng)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展的新階段。

(二)2019年各地區新增風(fēng)電項目的建設規模必須符合什么條件?

各地區組織新增風(fēng)電項目建設必須符合兩個(gè)前提條件：一是依據規劃建設，《可再生能源發(fā)展“十三五”規劃》、《風(fēng)電發(fā)展“十三五”規劃》以及《國家能源局關(guān)于可再生能源發(fā)展“十三五”規劃實(shí)施的指導意見(jiàn)》對各省(區、市)均提出了2020年風(fēng)電累計并網(wǎng)目標。本地區可以通過(guò)競爭配置方式分配的需國家補貼項目的總量規模的確定方法為：以本地區并網(wǎng)目標為基準，減去2018年底已累計并網(wǎng)裝機容量和已核準有效且企業(yè)承諾繼續建設的項目總規模;其中，分散式風(fēng)電、海上風(fēng)電、平價(jià)上網(wǎng)項目、國家能源局專(zhuān)項布置的示范試點(diǎn)項目和跨省跨區外送通道配套項目不計入測算。

二是嚴格將消納能力作為前提條件。各省級電網(wǎng)企業(yè)出具電力送出和消納意見(jiàn)，作為本年度各省級區域新增風(fēng)電建設規模的前提條件，以確保存量項目和新增項目均能高效利用，避免出現新的棄風(fēng)問(wèn)題。即便是按照上述規劃依據本地區還可以有新的競爭配置風(fēng)電總量規模，但如果沒(méi)有消納能力，2019年也不能組織需國家補貼的風(fēng)電項目競爭配置。而且新的平價(jià)上網(wǎng)項目建設也必須以具備消納能力為前提條件，不落實(shí)消納能力也不能建設。

(三)《風(fēng)電工作方案》對支持平價(jià)上網(wǎng)風(fēng)電項目有什么考慮?

總體上鼓勵并支持在同等條件下優(yōu)先建設平價(jià)上網(wǎng)風(fēng)電項目。一是對2019年度已沒(méi)有需國家補貼競爭配置項目總量規模的地區，在確保具備消納條件的前提下，可開(kāi)展建設與消納能力相匹配的平價(jià)上網(wǎng)風(fēng)電項目;二是在各地區消納能力配置方面，在不影響已并網(wǎng)和核準有效項目的電力消納基礎上，測算確認的消納能力優(yōu)先向新建平價(jià)上網(wǎng)項目配置。三是對已核準在有效期的在建項目，如果消納能力有限，優(yōu)先落實(shí)自愿轉為平價(jià)上網(wǎng)的項目的電力送出和消納。

(四)2019年風(fēng)電項目競爭配置的工作機制和具體要求是什么?

在工作的組織方式上，風(fēng)電項目競爭配置延續以往方式。各省(區、市)需國家補貼風(fēng)電項目的總量規模按照國家有關(guān)規劃及實(shí)施機制和電網(wǎng)消納能力確定，各省級能源主管部門(mén)按照國家能源局的工作要求制定競爭配置工作方案(或競爭配置辦法)，自行組織競爭將總量規模配置到具體項目。

在組織開(kāi)展工作的先后順序上，2019年度先組織平價(jià)上網(wǎng)項目，在國家能源局公布2019年度第一批平價(jià)上網(wǎng)風(fēng)電項目名單之后，各省級能源主管部門(mén)再啟動(dòng)需國家補貼的風(fēng)電項目的競爭配置工作。

對競爭配置項目的建設方案，要求各省級能源主管部門(mén)按照《風(fēng)電工作方案》有關(guān)要求，制定2019年度風(fēng)電建設方案，包括新增建設規模及布局、競爭配置工作方案(或競爭配置辦法)、送出消納能力意見(jiàn)等內容，其中競爭配置上限電價(jià)為國家價(jià)格部門(mén)發(fā)布的指導價(jià)，不得采取各種方式設置下限電價(jià)。有關(guān)省級能源主管部門(mén)應將年度風(fēng)電建設方案抄送國家能源局，國家能源局根據管理職責對年度風(fēng)電建設方案進(jìn)行監督(但并不審批)，對不符合規劃落實(shí)情況和公平競爭原則以及電力送出消納條件不落實(shí)的年度風(fēng)電建設方案提出整改意見(jiàn)。各省級能源主管部門(mén)按照年度風(fēng)電建設方案組織需國家補貼風(fēng)電的競爭配置工作。

(五)對競爭配置工作方案有什么指導意見(jiàn)和要求?

《風(fēng)電工作方案》附有《風(fēng)電項目競爭配置指導方案》(2019年版)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導方案》)，對各省級能源主管部門(mén)制定競爭配置工作方案(或競爭配置辦法)提供了指導，同時(shí)也提出了一些基本要求�？紤]各地區情況有所差別，不宜制定全國通用的競爭配置工作方案(或競爭配置辦法)。各省級能源主管部門(mén)根據《指導方案》，結合本地區實(shí)際制定競爭配置工作方案(或競爭配置辦法)更具有針對性，可操作性也更強。

風(fēng)電項目競爭配置有兩種方式：第一種方式為企業(yè)完成了項目前期工作，通過(guò)參加競爭配置進(jìn)入國家補貼范圍;第二種方式為地方政府部門(mén)完成了項目前期工作，通過(guò)競爭方式選擇項目投資企業(yè)�！吨笇Х桨浮穼�兩種方式分別提出了競爭要素和參考評分標準，對最核心的競爭要素——申報電價(jià)提出明確要求：如果采取綜合評分法，電價(jià)權重不得低于40%;也可采取先技術(shù)評選、再電價(jià)比選的方式。另外，在企業(yè)能力的業(yè)績(jì)項評分要求中，對本省(區、市)業(yè)績(jì)分值也作了限制性規定，比例不應超過(guò)業(yè)績(jì)分值的35%，該項規定主要是為了防止地方保護。

(六)如何對待存量在建風(fēng)電項目?

為保障企業(yè)合理利益和規范市場(chǎng)競爭，《風(fēng)電工作方案》明確，對已核準風(fēng)電項目建立項目信息管理臺賬，進(jìn)行分類(lèi)指導�？紤]已核準存量風(fēng)電項目已開(kāi)展前期工作且有部分資金投入，為保障企業(yè)合理利益，符合國家風(fēng)電建設管理要求且在項目核準有效期內的風(fēng)電項目，執行國家有關(guān)價(jià)格政策，不要求重新參與競爭配置。不滿(mǎn)足《企業(yè)投資項目核準和備案管理辦法》中規定的項目核準文件有效期限的風(fēng)電項目，如項目單位希望繼續建設，需重新參與競爭配置或自愿轉為平價(jià)上網(wǎng)項目。

(七)對海上風(fēng)電項目有什么特殊管理要求?

目前，海上風(fēng)電項目度電補貼強度高，技術(shù)難度大，各方面建設條件協(xié)調復雜，應該有序穩妥建設。一是要求各有關(guān)省級能源主管部門(mén)根據海上風(fēng)電有關(guān)規劃有序推進(jìn)建設。各有關(guān)省級能源主管部門(mén)依據《風(fēng)電發(fā)展“十三五”規劃》和國家能源局批復的本省級區域的海上風(fēng)電發(fā)展規劃確定2020年底前可并網(wǎng)項目和可開(kāi)工建設項目。為做好海上風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)政策調整銜接，還要求明確2021年底前可建成并網(wǎng)項目。為防止部分地區盲目推進(jìn)海上風(fēng)電建設，要求有關(guān)省級能源主管部門(mén)加強海上風(fēng)電項目核準管理，對核準前置條件不齊全的海上風(fēng)電項目，核準文件由項目核準機關(guān)依法予以撤銷(xiāo)。二是考慮海上風(fēng)電與陸上風(fēng)電差別較大，現階段有一些特殊要求，有關(guān)省級能源主管部門(mén)應對海上風(fēng)電項目競爭配置制定專(zhuān)門(mén)的競爭配置工作方案(或競爭配置辦法)。

(八)對新增建設風(fēng)電項目重點(diǎn)強化哪些建設條件?

為加強事中事后監管，維護良好的投資營(yíng)商環(huán)境，《風(fēng)電工作方案》提出對各類(lèi)新建風(fēng)電項目應落實(shí)的建設條件加強監測核實(shí)的要求。一是對項目的土地使用可能涉及征收城鎮土地使用稅的，要求場(chǎng)址選擇避開(kāi)相關(guān)土地范圍，而且地方政府有關(guān)部門(mén)不得以各種方式增加企業(yè)負擔和項目不合理成本，要求省級能源主管部門(mén)加強有關(guān)政策條件的審核把關(guān)。二是對項目的電力送出和消納條件核實(shí)，要求省級能源主管部門(mén)會(huì )同國家能源局派出能源監管機構指導督促電網(wǎng)企業(yè)測算論證消納能力，并投資建設接網(wǎng)及配套電網(wǎng)工程。

(九)為什么對風(fēng)電項目信息報送提出嚴格要求?

現階段，絕大多數風(fēng)電項目需要國家補貼，對項目補貼資格的復核是一項重要工作。國家能源局會(huì )同財政部、國家發(fā)展改革委，依托水電水利規劃設計總院設立了國家可再生能源發(fā)電項目信息管理平臺，在該平臺系統對所有需國家補貼的可再生能源發(fā)電項目進(jìn)行信息登記、電量監測統計、補貼資金發(fā)放核算等管理工作。

2019年度風(fēng)電項目建設管理，對各省(區、市)新增需國家補貼項目的總量規模有嚴格的測算條件，對2018年底前并網(wǎng)裝機容量和核準有效在建項目均需要嚴格核實(shí)，為此，對各地區和項目單位提出了限期完成存量項目信息填報的要求，逾期未填報、信息填報錯誤導致不能納入國家補助目錄，視為項目單位自動(dòng)放棄補貼資格。

同時(shí)《風(fēng)電工作方案》中明確，對新建各類(lèi)風(fēng)電項目也要求完善信息填報，特別是土地使用等非技術(shù)成本相關(guān)政策落實(shí)情況、電力送出和消納落實(shí)情況等重要建設條件。這樣做有利于完善風(fēng)電項目的信息化管理，有利于更好地落實(shí)“放管服”的工作要求，有利于風(fēng)電項目建設與接網(wǎng)等電網(wǎng)工程的建設進(jìn)度銜接，有利于全方位加強對風(fēng)電建設和運行有關(guān)政策落實(shí)的監測管理。

三、關(guān)于對《2019年光伏發(fā)電項目建設工作方案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《光伏工作方案》)的解讀

(一)《光伏工作方案》出臺背景和起草過(guò)程?

近年來(lái)，國家能源局認真學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰略的重要論述，以及黨的十九大關(guān)于“壯大清潔能源產(chǎn)業(yè)”的戰略部署，積極推動(dòng)新能源發(fā)展。在國家政策支持和各方共同努力下，光伏發(fā)電應用規模不斷擴大，技術(shù)水平明顯提升，成本下降成效顯著(zhù)。2018年底光伏發(fā)電裝機規模達到1.74億千瓦，年發(fā)電量1775億千瓦時(shí)，均居世界首位，在推動(dòng)能源轉型中發(fā)揮了重要作用。但另一方面，光伏發(fā)電迅猛增長(cháng)也帶來(lái)補貼缺口持續擴大、部分地區棄光限電等問(wèn)題，需要根據發(fā)展實(shí)際和新形勢新要求，調整發(fā)展思路，完善發(fā)展政策，既要適應能源轉型要求進(jìn)一步擴大光伏發(fā)電規模，又要處理好與電網(wǎng)消納和財政補貼的關(guān)系，推動(dòng)光伏發(fā)電從高速增長(cháng)向高質(zhì)量發(fā)展轉變。

2018年下半年，國家能源局即著(zhù)手與有關(guān)部門(mén)溝通研究2019年光伏建設政策思路。2019年2月中下旬，分三次組織召開(kāi)了有企業(yè)，行業(yè)協(xié)會(huì )、學(xué)會(huì )、商會(huì )、專(zhuān)家、媒體、金融機構、投資機構及省級能源主管部門(mén)參加的座談會(huì )，充分聽(tīng)取意見(jiàn)，研究完善政策思路。之后又多次召開(kāi)討論會(huì )反復研究，在此基礎上形成《光伏工作方案》(征求意見(jiàn)稿)，于4月12日通過(guò)國家能源局門(mén)戶(hù)網(wǎng)站向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)(4月26日截止)，并委托行業(yè)協(xié)會(huì )、學(xué)會(huì )、商會(huì )征求光伏企業(yè)意見(jiàn)。根據征求意見(jiàn)情況對《光伏工作方案》做了進(jìn)一步修改完善。5月8日國家能源局領(lǐng)導主持召開(kāi)會(huì )議，向企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì )、學(xué)會(huì )、商會(huì )、地方反饋征求意見(jiàn)情況，為保障政策科學(xué)有效和平穩實(shí)施奠定了基礎。

(二)《光伏工作方案》的政策考慮、總體思路和建設機制是什么?

今年光伏發(fā)展政策的基本考慮是“穩、轉、改”，穩就是穩市場(chǎng)穩預期，轉就是推動(dòng)光伏發(fā)電從高速增長(cháng)向高質(zhì)量發(fā)展轉變，改就是改革光伏發(fā)電管理機制、完善光伏發(fā)電發(fā)展政策。

總體思路是市場(chǎng)導向、競爭配置、以收定支、分類(lèi)管理、穩中求進(jìn)。市場(chǎng)導向就是要落實(shí)“放管服”改革要求，能交給市場(chǎng)的就交給市場(chǎng)，必須由政府管理的也要采用市場(chǎng)化的辦法，國家不再安排光伏發(fā)電建設規模;競爭配置就是需要國家補貼的光伏發(fā)電項目(除光伏扶貧、戶(hù)用光伏外)原則上都要采取競爭配置方式確定項目業(yè)主和電價(jià)補貼，國家不再給各省下達年度建設規模;以收定支就是根據籌資能力確定補貼規模，按補貼規模由市場(chǎng)確定需要補貼的光伏發(fā)電建設規模;分類(lèi)管理就是將光伏發(fā)電項目分為不需要國家補貼項目和需要國家補貼項目?jì)深?lèi)，并根據需要國家補貼項目的不同特點(diǎn)和補貼政策，分類(lèi)組織實(shí)施;穩中求進(jìn)就是要穩市場(chǎng)穩預期，在2018年基礎上保持光伏產(chǎn)業(yè)合理新增規模，合適發(fā)展速度，促進(jìn)光伏發(fā)電及上游制造業(yè)持續健康發(fā)展。

《光伏工作方案》對今后光伏發(fā)電建設管理在機制上做了調整，具體講可以概括為“六個(gè)定”，即財政部門(mén)定補貼額度、價(jià)格部門(mén)定價(jià)格上限、能源部門(mén)定競爭規則、企業(yè)定補貼強度、市場(chǎng)定建設規模、電網(wǎng)定消納能力。實(shí)行這個(gè)新機制后，光伏發(fā)電發(fā)展的市場(chǎng)化導向更明確、補貼退坡信號更清晰、財政補貼和消納能力落實(shí)的要求更強化、“放管服”的改革方向更堅定。

(三)《光伏工作方案》的政策定位是什么?對未納入以往國家建設規模且已并網(wǎng)的光伏發(fā)電項目如何考慮?

《光伏工作方案》是針對2019年新建光伏發(fā)電項目的，即只有2019年新建的需要國家補貼的光伏發(fā)電項目(除光伏扶貧、戶(hù)用光伏外)才可以參與補貼競價(jià)，其中《光伏工作方案》印發(fā)前已并網(wǎng)的本年度新建項目須提供電網(wǎng)企業(yè)出具的并網(wǎng)時(shí)間證明。

近年來(lái)光伏發(fā)電發(fā)展迅速，一些省份為了支持地方光伏發(fā)電發(fā)展、推動(dòng)能源轉型，在國家下達規模之外自行安排了一些項目。從前期統計梳理的情況來(lái)看，這類(lèi)項目總量還不小。按照國家相關(guān)政策，未納入國家建設規模的項目不納入國家補貼范圍。如果允許這類(lèi)項目參與2019年補貼競價(jià)，勢必會(huì )擠占今年新建項目規模，進(jìn)而影響上游制造產(chǎn)能合理釋放，同時(shí)今年安排的30億元補貼目的是支持本年度光伏發(fā)電新建項目，保障光伏發(fā)電及上游制造業(yè)保持合理新增規模，合適發(fā)展速度�；�于上述考慮，《光伏工作方案》明確今年參與補貼競價(jià)的范圍是2019年新建項目。鑒于未納入以往國家建設規模且已并網(wǎng)的光伏發(fā)電項目已經(jīng)形成一定規模且對能源轉型發(fā)揮了積極作用，存在這類(lèi)項目的省份要根據本省實(shí)際積極采取措施妥善解決，國家能源局也將會(huì )同有關(guān)部門(mén)在研究相關(guān)政策時(shí)統籌考慮，通過(guò)轉為平價(jià)上網(wǎng)項目、綠證交易等措施逐步解決。

(四)需要國家補貼的光伏發(fā)電項目組織實(shí)施的工作機制是什么?

鑒于光伏扶貧項目國家有專(zhuān)門(mén)政策規定，戶(hù)用光伏項目實(shí)行切塊管理，因此《光伏工作方案》明確除光伏扶貧、戶(hù)用光伏外，其余需要國家補貼的光伏發(fā)電項目原則上均由地方通過(guò)競爭配置方式組織項目、國家通過(guò)競價(jià)排序確定補貼名單。具體工作機制為：

1. 省級能源主管部門(mén)負責競爭配置項目的組織實(shí)施，按照《光伏工作方案》要求，嚴格規范操作，及時(shí)組織本省擬參與全國補貼競價(jià)項目，按時(shí)向國家能源局報送擬申報補貼項目的有關(guān)信息。需要說(shuō)明的是，對于業(yè)主在自有產(chǎn)權建筑物或場(chǎng)地自建光伏發(fā)電項目，以及工商業(yè)屋頂光伏和企業(yè)已開(kāi)展前期工作且經(jīng)地方政府確認的項目，根據《光伏工作方案》意見(jiàn)，可不進(jìn)行項目業(yè)主競爭配置，通過(guò)省級能源主管部門(mén)直接申報國家補貼競價(jià)。這樣做，既體現了對業(yè)主在自有產(chǎn)權建筑物或場(chǎng)地自建光伏發(fā)電項目的支持，也保障了已開(kāi)展前期工作項目業(yè)主的合理權益。

2. 國家能源局主要負責對各地申報的補貼競價(jià)項目按《光伏工作方案》確定的規則進(jìn)行全國競價(jià)排序，確定納入國家補貼范圍項目名單。

3. 為加強對今年光伏發(fā)電建設工作的監管，保證公平公正、規范開(kāi)展相關(guān)工作，《光伏工作方案》要求國家能源局派出監管機構需提前介入和參與消納能力論證、競爭配置工作方案制定等工作，加強對監管區域電網(wǎng)消納能力論證、項目競爭配置、電網(wǎng)送出落實(shí)、項目并網(wǎng)和消納等事項的監管。

(五)補貼競價(jià)項目申報需具備什么條件?

企業(yè)申報競價(jià)補貼項目需具備以下條件。一是項目必須是2019年新建項目，其中《光伏工作方案》發(fā)布前已并網(wǎng)的本年度新建項目須提供電網(wǎng)企業(yè)出具的并網(wǎng)時(shí)間證明。二是項目所在地符合市場(chǎng)環(huán)境監測管理要求，項目具備接入和消納條件。普通光伏項目需按單個(gè)項目提供接網(wǎng)消納支持性文件，工商業(yè)分布式光伏項目只需提供所在地市或省份的電網(wǎng)企業(yè)針對多個(gè)分布式項目(或新增分布式項目裝機總量)統一出具的接網(wǎng)消納文件。三是項目具備土地(場(chǎng)地)建設條件，需提供土地(場(chǎng)地)落實(shí)的支持文件。此外，由于競爭配置原則上一年組織一次，企業(yè)需要按照地方競爭配置工作方案及信息上報時(shí)間、內容要求等，及時(shí)準確向地方能源主管部門(mén)上報信息。

(六)為什么把工商業(yè)分布式項目和普通電站統一競價(jià)?

將需要國家補貼的新建光伏發(fā)電項目統一競價(jià)，通過(guò)市場(chǎng)手段充分競爭，符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和深化“放管服”改革要求。一方面近年來(lái)工商業(yè)分布式光伏發(fā)展迅速，市場(chǎng)規模和占比持續提高，從成本和競價(jià)能力看，已經(jīng)具備了和普通電站競爭的實(shí)力和條件。另一方面把工商業(yè)分布式項目和普通電站統一競價(jià)，由市場(chǎng)競爭確定規模份額，避免了對工商業(yè)分布式和普通電站人為進(jìn)行資金切塊分配，更加公平合理。

(七)國家是否出臺統一的項目競爭配置辦法，具體有何考慮?

為了規范地方競爭配置工作，《光伏工作方案》對地方競爭配置提出了原則要求，明確了主要的競爭要素，即競爭配置工作方案要明確技術(shù)標準、環(huán)境保護、安全質(zhì)量、建設條件等要求，堅持公開(kāi)、公平、公正原則，保障充分合理競爭，嚴禁限價(jià)競爭或變相設置中標底線(xiàn)價(jià)格，各地在競爭配置中要認真落實(shí)。同時(shí)考慮各地情況千差萬(wàn)別，為使競爭配置方案更加符合各地實(shí)際，《光伏工作方案》明確由各省根據各自實(shí)際按本通知要求制定適合本省的競爭配置工作方案，國家不出臺統一的競爭配置辦法。這樣既保證了競爭配置總的原則和方向統一，又給各省一定的靈活性。此外，各省組織的項目后續還要參加全國統一競價(jià)排序，這對各省做好競爭配置工作也是一種把關(guān)和監督，有利于確保工作質(zhì)量，提高工作效率。

(八)上網(wǎng)電價(jià)修正規則是如何考慮的?

《光伏工作方案》明確，國家能源局根據修正后的上網(wǎng)電價(jià)報價(jià)由低到高遴選納入補貼范圍的項目，其核心是在國家財政主管部門(mén)確定的2019年補貼資金預算總額下，優(yōu)先支持電價(jià)退坡力度大的項目，以加速補貼退坡，擴大市場(chǎng)規模。對于不同資源區、不同類(lèi)別項目申報電價(jià)進(jìn)行修正，主要是考慮資源條件和建設成本等差異，通過(guò)電價(jià)修正使得各地各類(lèi)項目具有可比性，具備在全國統一競價(jià)排序的條件，同時(shí)也避免了對不同資源區、不同類(lèi)別項目進(jìn)行補貼資金切塊分配。

按照修正后電價(jià)進(jìn)行排序遴選，機制上與2019年光伏電價(jià)政策是銜接的，且電價(jià)補貼退坡力度大的項目靠前排序，也符合光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和降成本、去補貼方向。政策制定過(guò)程中，也研究過(guò)按補貼強度由低到高進(jìn)行排序遴選，但從目前情況來(lái)看，各省燃煤標桿電價(jià)不一，甘肅、新疆、內蒙、寧夏等中西部自然資源條件較好的欠發(fā)達地區燃煤標桿電價(jià)普遍偏低，所以綜合考慮與現行電價(jià)機制銜接、已形成的產(chǎn)業(yè)布局、資源開(kāi)發(fā)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展等因素后，沒(méi)有采用這種辦法。

(九)補貼競價(jià)項目電價(jià)補貼如何計算?

在全國排序累計補貼總額時(shí)，先按“度電補貼強度×裝機容量×年利用小時(shí)數”計算各項目年補貼額，然后逐個(gè)項目累加計算總額。對于年利用小時(shí)數，有保障小時(shí)的按保障小時(shí)計算;未規定保障小時(shí)的，按II類(lèi)地區1300、III類(lèi)地區1100基礎小時(shí)計算。需要說(shuō)明的是，這個(gè)小時(shí)數只是為全國補貼競價(jià)排序時(shí)計算補貼總額用，項目實(shí)際運營(yíng)時(shí)按照實(shí)際上網(wǎng)電量(普通電站和全額上網(wǎng)模式分布式)或全電量(“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”分布式)獲得補貼。

(十)戶(hù)用光伏350萬(wàn)千瓦規模是如何考慮的?文件發(fā)布前(含2018年)建成并網(wǎng)、未納入國家補貼的戶(hù)用光伏適用什么政策?

為支持戶(hù)用光伏發(fā)展，綜合考慮財政補貼預算總額、戶(hù)用光伏補貼強度以及2018年結轉項目等因素，同時(shí)兼顧戶(hù)用光伏和補貼競價(jià)項目關(guān)系，參考近幾年戶(hù)用光伏的實(shí)際發(fā)展情況以及2019年安排一個(gè)月時(shí)間的建設緩沖期，經(jīng)研究并商有關(guān)各方，最終確定2019年納入國家補貼規模的新建戶(hù)用光伏350萬(wàn)千瓦，對應補貼預算7.5億元。

對文件發(fā)布前(含2018年)建成并網(wǎng)、未納入國家補貼的戶(hù)用光伏項目，《光伏工作方案》明確可按規定向所在地電網(wǎng)企業(yè)申報，經(jīng)當地備案機關(guān)和電網(wǎng)企業(yè)聯(lián)合審核確認后，納入2019年財政補貼規模，執行《國家發(fā)展改革委關(guān)于完善光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)機制有關(guān)問(wèn)題的通知》(發(fā)改價(jià)格〔2019〕761號)。

(十一)如何保障列入補貼范圍項目能夠落實(shí)實(shí)施?

列入補貼范圍項目按期落實(shí)實(shí)施是保障今年光伏發(fā)電實(shí)現“穩中求進(jìn)”發(fā)展目標的重要條件。為保障列入補貼范圍項目能夠落實(shí)實(shí)施，《光伏工作方案》提出了明確要求。一是明確項目申報前置條件，設定合理申報門(mén)檻。一方面，為保證列入補貼范圍項目按期建成并網(wǎng)，門(mén)檻不能過(guò)低;另一方面為保證項目補貼競價(jià)的充分性，門(mén)檻也不能太高。據此，《光伏工作方案》規定普通光伏項目、工商業(yè)分布式光伏項目需提供申報項目接網(wǎng)消納條件、土地(場(chǎng)地)落實(shí)情況支持性文件。普通光伏項目需按單個(gè)項目提供接網(wǎng)消納支持性文件，工商業(yè)分布式光伏項目只需提供所在地市或省份的電網(wǎng)企業(yè)針對多個(gè)分布式項目(或新增分布式項目裝機總量)統一出具的接網(wǎng)消納文件。二是明確建設期限。對逾期未建成并網(wǎng)項目，每逾期一個(gè)季度并網(wǎng)電價(jià)補貼降低0.01元/千瓦時(shí)，在申報投產(chǎn)所在季度后兩個(gè)季度內仍未建成并網(wǎng)的，取消項目補貼資格。三是加強事中事后監管。將各省列入國家補貼范圍光伏發(fā)電項目逾期未建成并網(wǎng)情況作為光伏發(fā)電市場(chǎng)環(huán)境監測評價(jià)和下一年度申報的重要因素。此外，各省在制定本地區域統一的競爭性配置資源工作方案時(shí)，應結合各自實(shí)際情況制定保障項目順利實(shí)施的具體要求。