可再生能源已成為全球能源轉型中發(fā)展最快的能源種類(lèi)。在過(guò)去5年間，可再生能源占新增電力的一半以上，2016年，可再生能源提供了全球26.5%的發(fā)電量，其中約10%來(lái)自非水可再生能源。同樣快速推進(jìn)的，是可再生能源的政策體系，2004~2017年間，制定可再生能源發(fā)展目標和采取相關(guān)政策的國家數量，已經(jīng)從48個(gè)增長(cháng)到近150個(gè)。

可再生能源政策主要包括發(fā)電、交通、供熱和制冷三大領(lǐng)域。截至2017年底，已經(jīng)有128個(gè)國家制定了可再生能源發(fā)電方面的相關(guān)監管激勵或強制性政策；制定交通運輸、供熱與制冷等行業(yè)相關(guān)政策的國家數量少于電力，分別為70個(gè)和24個(gè)，此外還有29個(gè)國家制定了其它類(lèi)型的針對供熱與制冷行業(yè)的政策。

電力：競價(jià)漸成主流

電力領(lǐng)域的相關(guān)政策主要包括上網(wǎng)電價(jià)/補貼、招標電價(jià)、凈電量制、可再生能源配額制等。

從整個(gè)可再生能源領(lǐng)域看，制定中長(cháng)期目標，仍然是最主要的政策工具，而這些目標，大部分是針對電力行業(yè)提出的。到2017年年底，有超過(guò)150個(gè)國家提出了針對可再生能源電力的發(fā)展目標，其中有85個(gè)國家或地區提出，未來(lái)可再生能源電力占全部電力的比重將超過(guò)50%。制定中長(cháng)期轉型目標，可為行業(yè)提供明確的轉型方向，但其局限性在于高度依賴(lài)持續的政治承諾，同時(shí)目標本身沒(méi)有效力，需要持續的配套政策措施助其實(shí)現。

在所有的政策類(lèi)型之中，采用固定電價(jià)（或上網(wǎng)電價(jià)補貼）與拍賣(mài)機制的國家數量最多，到2016年分別達到了83個(gè)和73個(gè)。其中，固定電價(jià)（或上網(wǎng)電價(jià)補貼）是全球可再生能源發(fā)展早期便被大量采用的政策，2009年以后越來(lái)越多的國家開(kāi)始采用拍賣(mài)機制。

在拍賣(mài)機制下，全球光伏與風(fēng)電的價(jià)格不斷下降。2016年，光伏發(fā)電的全球均價(jià)為50美元/兆瓦時(shí)，相比2010年近250美元/兆瓦時(shí)的全球均價(jià)下降了80%。同一時(shí)期，發(fā)展更為成熟的風(fēng)電價(jià)格也下降了近50%。

此外，其他可再生能源發(fā)電技術(shù)也均實(shí)行了拍賣(mài)機制，例如丹麥、德國和荷蘭的海上風(fēng)電，阿根廷和秘魯的生物質(zhì)能發(fā)電，迪拜的光熱發(fā)電等。

稅收優(yōu)惠、退稅、績(jì)效激勵、優(yōu)惠貸款和擔保等金融和財政激勵政策也在全球范圍內被廣泛采用。這些政策可改善融資渠道，降低大型可再生能源項目前期高昂的成本負擔，促進(jìn)可再生能源投資，或鼓勵用戶(hù)自愿購買(mǎi)可再生能源電力等。

隨著(zhù)可再生能源發(fā)電技術(shù)的成熟，政策制定者正面臨著(zhù)新的挑戰，除規避新興市場(chǎng)中技術(shù)和金融方面的風(fēng)險外，還需在可再生能源發(fā)生高比例滲透下，建立更靈活可靠的能源系統，以保證其穩定運行。

交通：政策潛力較大

交通（公路、鐵路、航空、水運等）是全球第二大能源終端消費領(lǐng)域，約占終端能源消費比重的29%。然而，交通領(lǐng)域對化石燃料依賴(lài)度較高，到2017年年底，仍有約96%的交通用能來(lái)自化石燃料，可再生能源占比僅為3%，非可再生能源電力僅為1%。

交通領(lǐng)域是能源領(lǐng)域去碳化的重要環(huán)節，但就目前而言，可再生能源在交通運輸中所占的比重相對最低，受到的政策關(guān)注也比較少。除生物燃料外，運輸領(lǐng)域使用可再生能源的經(jīng)驗較少，發(fā)展可再生能源電力運輸的政策，也是直到最近幾年才開(kāi)始出現。

全球范圍內針對交通領(lǐng)域可再生能源利用的政策主要包括：提供更多的研發(fā)和示范項目資金（如針對資金密集型的先進(jìn)生物質(zhì)燃料、電轉氣等），替代燃料或燃料補給基礎設施的示范，制定車(chē)輛排放標準，制定低碳燃料標準，強制規定燃料中可再生能源的比例（如乙醇），實(shí)施零碳交通強制措施，根據全生命周期的溫室氣體排放來(lái)征收燃料稅，公共采購使用可再生能源燃料的交通方式等。

這些政策大都是針對道路交通所提出的，而鐵路、航空和海洋運輸等其他交通領(lǐng)域，雖然也消耗了大量的能源，卻較少受到國家層面的政策關(guān)注。反而是越來(lái)越多的地方政府開(kāi)始將關(guān)注視線(xiàn)擴展到道路交通領(lǐng)域之外，他們開(kāi)始針對城市軌道交通等領(lǐng)域提出一系列的可再生能源計劃。在長(cháng)途運輸、航空、海洋運輸部門(mén)引入先進(jìn)的生物燃料，也正在成為未來(lái)政策的一個(gè)趨勢。

供熱與制冷：更需因地制宜

供熱和制冷對能源的消耗，占據了全部終端能源消費的將近一半，但相比電力和交通領(lǐng)域，可再生能源供熱與制冷面臨更多障礙。例如，比化石燃料更為昂貴；涉及的部門(mén)復雜而分散，實(shí)施難度較大；建筑及工業(yè)供暖設備的更新周期緩慢，且對熱能的需求因氣候、建筑材料的熱效率、占地面積等因素的不同而存在差異，并且呈現出了較大的地區差異性。

在北歐等區域供熱網(wǎng)廣泛存在、且供熱需求較高的國家，可再生能源主要應用于區域集中供熱領(lǐng)域；而在英國、美國、荷蘭等國家，由于存在廣泛分布的天然氣網(wǎng)和獨立的鍋爐，且天然氣價(jià)格相對較低，因此可再生能源應用的主要競爭者來(lái)自于天然氣領(lǐng)域。

巴西、印度、南非等發(fā)展中國家對供熱的需要主要是工業(yè)和熱水，同時(shí)對制冷的需求也在快速增長(cháng)。而在孟加拉和撒哈拉以南的非洲大部分區域，由于低效的固體生物燃料烹飪對健康和社會(huì )帶來(lái)了較大的負面影響，可再生能源的應用前景將主要集中在清潔烹飪領(lǐng)域。

目前，已經(jīng)在全球范圍內采用的可再生能源供熱與制冷方面的政策包括：制定發(fā)展目標，津貼、稅收抵免、補貼等金融激勵，針對建筑物制定能效標準，以及必須安裝太陽(yáng)能熱水器等強制規定。其中一種類(lèi)似于可再生能源發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)機制的措施，是基于實(shí)際供熱量的經(jīng)濟激勵。

可再生能源政策的未來(lái)

全球范圍內的可再生能源政策已經(jīng)在能源、社會(huì )、經(jīng)濟等領(lǐng)域引起了變革。然而，不同政策在各個(gè)國家或行業(yè)的推進(jìn)程度取決于制定的目標、能源市場(chǎng)情況、行業(yè)成熟度、技術(shù)水平以及其他社會(huì )經(jīng)濟條件等因素，沒(méi)有任何一種政策可以在所有情況下成為首選方案。

如前所述，目前的政策多集中在發(fā)電領(lǐng)域，未來(lái)除了進(jìn)一步完善發(fā)電領(lǐng)域的政策以不斷適應新的變化外，還應將更多的目光放在交通運輸和供熱制冷等終端領(lǐng)域中。

同時(shí)，實(shí)現能源轉型需要更綜合的能源政策而非某一領(lǐng)域的政策。隨著(zhù)可再生能源逐漸從“小眾”走向“主流”，傳統的政策分類(lèi)方式應該被顛覆，由關(guān)注具體的新能源領(lǐng)域，逐漸擴展至與能源變革相關(guān)的經(jīng)濟-社會(huì )結構政策制定者應從全局的視角建立各部門(mén)的聯(lián)系，由制定各特定領(lǐng)域的政策轉為更廣泛的能源政策，尤其是加強能源與交通部門(mén)之間的聯(lián)系，同時(shí)充分整合可再生能源與其他政策，并確保其能夠順利融入到能源體系中。